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缩小数字鸿沟 推动城乡融合
2019-07-19 13:32:01 来源于:《新型城镇化》杂志

■本刊记者 张巧燕
  当前是我国实现乡村振兴与建设数字中国相结合的最佳时机,数字乡村正当时。一方面,已占GDP比重超过30%的数字经济可有效为农村经济发展提供动力;另一方面,近年来科技扶贫效果显著,农村互联网普及率显著提升。截至2018年底,我国农村网民规模达2.22亿,占整体网民比重高达26.7%。乡村数字经济市场已成为有待深度挖掘的“蓝海”,潜力巨大,能让广大农民在这片海洋中游出最美姿态,提升他们的获得感、幸福感、安全感。

  近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》(以下简称《纲要》)指出,坚持农业农村优先发展,着力发挥信息技术创新的扩散效应、信息和知识的溢出效应、数字技术释放的普惠效应,加快推进农业农村现代化;着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用,繁荣发展乡村网络文化,构建乡村数字治理新体系;着力弥合城乡“数字鸿沟”,培育信息时代新农民,走中国特色社会主义乡村振兴道路,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

  数字乡村是乡村振兴战略方向

  数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用,以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程,既是乡村振兴的战略方向,也是建设数字中国的重要内容。

  当前,新一代信息技术创新空前活跃,不断催生新技术、新产品、新模式,推动全球经济格局和产业形态深度变革。加快信息化发展,建设数字国家已经成为全球共识。世界主要国家纷纷将数字乡村作为战略重点和优先发展方向,加速农业生产智能化,普及农村信息服务,提升农民生活智慧化便捷化水平。

  “信息化是鲜明的时代特征,新一代网络信息技术不断创新突破,数字化、网络化、智能化深入发展。信息革命正从技术产业革命向经济社会变革加速演进,世界经济数字化转型成为大势所趋。”国家互联网信息办公室副主任杨小伟说。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作,做出一系列战略决策,统筹推进网信事业快速发展。农村信息基础设施加快建设,线上线下融合的现代农业加快推进,农村信息服务体系加快完善,同时也存在顶层设计缺失、资源统筹不足、基础设施薄弱、区域差距明显等问题。

  《纲要》加强顶层设计和整体规划,加快弥合城乡“数字鸿沟”,推动数字乡村建设发展,形成乡村振兴新动能;《纲要》全面贯彻党中央关于乡村振兴和信息化发展的重大决策部署,切实体现网络强国、数字中国、智慧社会等战略要求,注重加强与“互联网+现代农业”、农业装备和信息化、网络扶贫行动等的政策结合,充分发挥信息化在乡村振兴中的先导力量作用;《纲要》树立改革思维、战略思维和系统思维,针对“三农”信息化发展存在的共性问题、难点问题,加强统筹谋划,完善政策支持,在资源要素配置上优先满足,在项目资金投入上优先保障,在公共服务上优先安排,充分发挥财政资金的引导作用,撬动金融和社会资本投资数字乡村建设,加大投入力度,着力补齐短板。

  激发乡村发展新动能

  《纲要》指出,把数字乡村摆在建设数字中国的重要位置,并提出“分四步走”实现全面建成数字乡村的远期目标,激发乡村发展新动能,助力乡村全面振兴。

  由农业农村部的统计数据显示,过去一年中,我国乡村地区经营网络化快速发展,农产品网络零售额保持高速增长,2018年达到2305亿元,同比增长33.8%。

  工业和信息化部发布的统计数据显示,截至2018年12月底,全国农村宽带用户全年净增2364万户,总数达1.17亿户,增速较城市宽带用户高11.4%。在越来越多基层村组,信号塔和光纤成为农业发展的新支点,电子商务等新业态在农村开花结果。

  数字经济在乡村地区高速发展的背后,是数字化基础设施建设的不断完善。据中国电信相关负责人介绍,2013—2018年,中国电信累计投资超1100亿元,用以完善乡村地区的通信基础设施。目前,4G网络已覆盖全国100%的乡镇、81%的行政村,光纤宽带覆盖全国89%的乡镇、65%的行政村。

  对于数字乡村建设,《纲要》提出“四步走”规划:到2020年,数字乡村建设取得初步进展;到2025年,数字乡村建设取得重要进展;到2035年,数字乡村建设取得长足进展;到本世纪中叶,全面建成数字乡村,助力乡村全面振兴,全面实现农业强、农村美、农民富。

  针对第一步规划,网信办相关负责人表示,将通过加强通讯基础设施建设和改造提升,到2020年,使全国行政村4G覆盖率超过98%,农村互联网普及率明显提升。推进农村数字经济发展,建成一批特色乡村文化数字资源库,“互联网+政务服务”加快向乡村延伸。同时,还要推动网络扶贫行动向纵深发展,使信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。

  “四步走”为数字乡村建设明确了前进方向与目标,但同时也面临一些挑战。中国互联网络信息中心的第43次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2018年12月,我国农村网民规模为2.22亿,远低于6.07亿的城市网民规模,而农村网民6.2%的年增长率也小于城市网民7.7%的增长率。相较于我国城镇地区74.6%的互联网普及率,农村地区却仅有38.4%。培养农民数字化能力与提升移动互联终端在乡村地区使用比例,仍任重道远。

  缩小数字鸿沟 推动城乡融合

  杨小伟说,过去一年,我国网络扶贫与数字乡村建设接续推进,贫困村通宽带比例达97%,纳入电子商务进农村综合示范的贫困县网络零售额超过1700亿元。

  但是,我国目前数字动力释放尚不充分,区域发展不平衡、数字鸿沟依然较大。与此同时,有一些地区在引导搬迁、撤并村庄时忽略网络设施和信息服务完善,有可能促使新的城乡“数字鸿沟”形成。

  《纲要》提出,分类推进数字乡村建设,引导搬迁撤并类村庄完善网络设施和信息服务,避免形成新的“数字鸿沟”;统筹发展数字乡村与智慧城市,促进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展,加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局;鼓励有条件的小城镇规划先行,因地制宜发展“互联网+”特色主导产业,打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的“互联网+”产业生态圈,辐射和带动乡村创业创新。

  中国社会科学院农村发展研究所研究员翁鸣表示,数字乡村是乡村振兴中的重要一环,数字技术将支撑农业现代化发展,提升农村信息化应用水平,推进农村新型发展方式转变。

  中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯建议,应从加大政策支持、鼓励民间资本进入、强化科技支撑等方面入手,找出有力抓手,加快数字乡村建设步伐。

  杨小伟表示,未来,我们将建立城乡信息化融合政策体系和工作机制,统筹推进数字乡村与新型智慧城市建设,促进城乡数据资源等要素合理配置;统筹实施数字乡村发展战略,加快乡村信息基础设施建设,发展农村数字经济,强化农业农村科技创新供给,建设智慧绿色乡村,推进乡村治理能力现代化,深化信息惠民服务,激发乡村振兴内生动力。通过巩固提升网络扶贫成效,创新扶贫举措,一定可以打造网络扶贫、数字扶贫升级版。

  知网常务副总经理张宏伟表示,我们在发展数字经济的时候,要努力让数字经济的成果更加惠民、便民、利民,这样才能缩小城乡数字的鸿沟。

  提升农民的获得感 幸福感 安全感

  《纲要》提出,坚持以人民为中心,建立与乡村人口知识结构相匹配的数字乡村发展模式,着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题,不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

  近年来,我国大力发展数字农业,实施智慧农业工程和“互联网+”现代农业行动,建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施。随着乡村4G深化普及,乡村网民增长的加速度现在已远超城市,乡村数字经济市场已经成为一片有待深度挖掘的“蓝海”,潜力巨大,能让广大农民在这片海洋中游出最美姿态。

  2019年1月29日,阿里巴巴集团发布了《2018年中国数字经济发展报告》。这份报告不仅是数字经济发展活力的重要印证,也表明数字化成为普惠性发展的重要推动力。

  值得关注的是,农村的数字消费增速全面超越了一线、新一线和二线城市。这是数字技术带来普惠性增长的有力证明。

  前不久,农业农村部发布《大力推进数字农业农村发展》,数据显示,2018年我国农业数字经济占行业增加值比重达7.3%,与上一年相比增加0.8个百分点。

  据农业农村部市场与信息化司司长唐珂介绍,我国在数字农业与乡村建设方面,生产智能化已见雏形,信息技术在农业生产中广泛应用,农业转型升级成效初步显现。大数据应用不断深化,农业农村部持续组织21个省份开展8种农产品大数据试点,用数据决策指挥、管理服务、引导产销的方式正逐步得到应用。截至2018年底,全国建成运营益农信息社27.2万个,提供公益服务9579万人次,开展便民服务3.14亿人次。

  中国社会科学院财经战略研究院副研究员黄浩在接受记者采访时指出,数字经济在助力乡村振兴方面发挥的作用可概括为两大方面:一是推动生产经济发展;二是促进社会生活进步。

  黄浩说,首先,乡村的网络基础设施得到改善。近年来,政府多措并举加快建设乡村“信息高速公路”,为其他经济活动和文化活动的开展奠定了坚实基础。其次,一些互联网电商企业加速下沉,向乡镇布局,为二三线城市和乡村地区提供各种商品与服务,推动农村居民实现消费升级。再次,借助互联网平台购买农业生产资料、获得农业技术服务、销售农产品等,在提高生产效率的同时拓宽了市场渠道,促进了农业生产的进步。最后,乡村文化生活更繁荣。乡村社会发展不再受制于信息闭塞,农民积极参与文化生产,开拓视野,提高了生活品质。

  阿里巴巴集团首席执行官张勇指出,互联网和数字经济将在欠发达地区发挥作用。借助互联网的力量,中国农村用户“得以进入一个非常透明的世界”。

  阿里新乡村研究中心副主任兼秘书长盛振中认为,为了更好地促进数字经济、助力乡村振兴,应继续大力提升农村地区的数字基础设施,应用电子商务支持农产品产销对接,推动智慧农业试点,鼓励数字技术应用,促进普惠金融服务,推广乡村治理示范县、示范村等。

  在数字乡村建设中,无论是用数字技术来支撑农业农村现代化发展,还是提升农村信息化应用水平来推动农业生产规模化,抑或是推动农产品加工向数字化智能化转型,都要最大程度让农民成为参与主体,让他们共享数字乡村建设红利。与此同时,有针对性地培训和帮扶他们,进一步提高他们的文化、技能和思维,让他们在数字乡村建设中,真正独立自强,通过勤劳致富。

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