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地铁文明安全出行:规则护佑的力量
2019-07-22 11:40:09 来源于:《新型城镇化》杂志

■ 本刊编辑部

  城市轨道交通是大城市公共交通的大动脉,在满足人民群众出行、缓解交通拥堵、减少环境污染等方面发挥着越来越重要的作用,已成为大城市人民群众日常出行重要的交通方式和城市正常运行的重要保障。

  近年来,不但一线超大城市,二线特大城市开通的轨道交通线路不断增多,其运营规模快速增长、客运量不断攀升,城市轨道交通的安全保障难度越来越大,乘客与管理者的冲突也时有发生,乘客的服务需求和期望也越来越高,对提升行业管理水平提出了新的更高要求。

  今年5月15日,北京市交通委正式发布修订后的《北京市轨道交通乘客守则》。此前,许多大城市如上海、厦门、杭州、广州、深圳、哈尔滨等先后出台了轨道交通的规定。

  上海:地铁逃票者信息将入诚信档案

  新版《上海市轨道交通管理条例》(以下简称《条例》)、《上海市轨道交通乘客守则》(以下简称《守则》)于2018年开始施行。根据新版《条例》,乘客无车票或者持无效车票乘车的,轨道交通企业可以按照轨道交通网络单程最高票价补收票款,并可加收五倍票款。同时,乘客有冒用他人证件、使用伪造证件乘车和其他逃票行为的,有关信息可纳入个人信用信息系统。

  上海地铁逃票现象不仅影响到运营秩序和运营收益,也造成了社会负面影响。仅2012年,上海地铁执法稽查组共计专项整治393站次,查处违规乘行202575人次。逃票主要形式有:跨越或钻过闸机、两人合并进出闸机(占逃票人数97.1%);冒用免费乘车证件、非法使用假证等(2.6%);安检、员工等相关人员利用专用通道或违规使用相关证件等(0.21%)。

  为此,上海市轨道交通站点逐步开展以“诚实守信,持票乘车”为主题的“倡导文明乘车,制止逃票行为专项教育整治行动”。据悉,此次专项教育整治活动将建立起上海地铁与市“征信系统”的对接机制,有关假冒证件、屡教不改、抗拒执法等逃票者个人信息将作为个人诚信档案的内容予以保存。

  市文明办负责人表示,市文明办将与各相关部门以治理地铁逃票现象为切入点,联手开展专项教育整治,旨在通过加强宣传教育和执法管理等系列行动,进一步提高市民的法制观念和文明理念,引导广大乘客自觉遵守交通规范,养成守序文明的良好习惯,建设文明和谐的公共秩序。

  整治行动对逃票者的处置方式主要包括:进行制止、纠正,根据有关规定补收票款,并加收全路网最高票价5倍以下票款;对违法使用《中华人民共和国残疾军人证》等相关证件的,除根据有关规定补收票款,并加收全路网最高票价5倍以下票款外,交由轨交总队依法处理;对冒用敬老服务卡的乘客,除按无票乘车进行处理外,对冒用的敬老服务卡由交港局执法总队暂时保管。

  自从上海地铁连续开展地铁逃票稽查联合整治,目前地铁查逃票已经在各个车站常态化。今年开始“逃票者”被查后,需付出的代价越来越高:随着12、16号线开通,网络单程最高票价为15元,先补收这部分票款;随后根据乘车合同违约的相关规定,加收五倍票款即75元,即总计将至少补收90元票款。“冒用证件”、使用“伪造证件”乘车的逃票行为日渐增多,针对这一现象的处罚力度将进一步增大。地铁运管中心客服部人士表示,国家规定的6类可免费乘车的证件,一旦发现冒用或伪造使用,将处警告或者50元以上500元以下罚款。

  据悉,为加强地铁服务和安全管理,上海地铁还将组建一支行政执法队伍,相关工作已启动。

  值得一提的是,虽未写入《条例》,但市民关注的地铁车厢内禁食,仍得到大多数乘客支持而写入了《守则》中。

  目前,上海个别地铁线上,仍然有极少数人在车厢内饮食。2017年,一张四五个外国人在上海地铁11号线车厢内摆起桌子大肆吃喝的图片,引起网友广泛关注和讨论。对于地铁车厢内禁食,大多数乘客表示还不知情。“我不敢去阻止别人吃东西,除非他洒到我身上了。”一位乘客表示。而不少市民表示,地铁乘客太多,如果不是强制规定,很难杜绝车厢饮食。

  车厢内饮食,除了对周边乘客造成影响,还可能对轨交设施列车造成危害,打翻的饮料、食品等,甚至还可能引起鼠害。但列车在运行时,专门派人在车厢内来回巡视监督是否有人饮食,存在难度也影响乘车舒适度。

  交港部门表示,经过意见征询和人大等建议,最终明确,将车厢内禁食写入《守则》。从文明乘车角度出发,希望乘客能互相监督和劝导。其次,车站工作人员将在发现车厢进食后进行劝阻、制止。轨道公安民警发现此类情况,也会上前制止。

  厦门:十项不文明行为纳入轨道交通条例

  2019年2月1日起,《厦门经济特区轨道交通条例》(以下简称《条例》)正式实施,今后市民若在地铁内吸烟、吐痰等,有影响地铁公共秩序和环境卫生行为的,或将被处最高200元罚款。

  为确保地铁运营及乘客的安全,《条例》的出台为创造良好的运营秩序和环境提供了法治保障。对于禁止和限制携带物品有明确目录,当检出限制携带物品时,安检人员将告知受检人可以自弃该物品后乘车。受检人拒不接受的,安检人员及车站工作人员可拒绝其进站乘车。

  厦门轨道集团介绍,以前面对乘客的不文明行为,他们仅能劝导,无法采取处罚措施。据统计,去年一年,地铁工作人员在文明劝导工作中发现派发传单、吸烟、躺卧踩踏座椅、付费区内饮食等不文明行为4万多起。

  随着《条例》的实施,今后乘客在地铁上有以下不文明行为,有关部门将可对其进行处罚了。

  这些不文明行为包括:在车站内摆摊设点、堆放杂物、拉客揽客以及在车站、列车内擅自兜售或者散发物品、报纸、广告、宣传品等;在车站、列车内吸烟,点燃明火,随地吐痰、便溺、吐口香糖以及乱扔果皮、纸屑、包装物等。有以上影响轨道交通公共秩序和环境卫生行为的,由轨道交通经营单位责令改正,处50元以上200元以下的罚款。

  地铁运营这段时间来,还出现了一些无票、逃票、冒用优惠证件乘车等现象。对此,轨道集团曾表示无奈,他们仅能要求乘客补交票款,部分人员因此存在侥幸心理。据统计,2018年1至12月,集团票务部门共纠正逃票、冒用员工卡、学生卡、老人卡等票务违规行为7291次,补收票款31475.5元。针对这类逃票行为,《条例》规定了对无票、使用无效乘车凭证、使用伪造、变造乘车凭证等,轨道交通经营单位可加收票款,集团将严格执行《条例》,进一步规范票务管理。

  如今,对于无票、使用无效乘车凭证乘车的乘客,厦门地铁可以按照线网最高单程票价补收票款,并可以按照线网最高单程票价的3倍加收票款。对使用伪造、变造的乘车凭证、优惠乘车证件,或冒用他人优惠乘车证件的,可以按照线网最高单程票价的5倍收取票款。

  据统计,2018年全年地铁1号线安检过包数3013.42万件,共查出11669起违禁品。即将实施的《条例》明确了安检相关要求。禁止携带的物品目录、安全检查标准和操作规范将由市公安机关会同市交通运输主管部门制定,同时厦门地铁可以根据轨道交通运营安全和秩序的需要,制定限制携带物品目录。未来厦门地铁安检程序将有据可依,更加规范化。

  对于乘客不按照规定接受安全检查的,安全检查人员有权拒绝其进站乘车;强行进站或者扰乱秩序的,报告公安机关处理。

  《条例》对于地铁的运营服务有着严格的规范,不仅要求保障正常运营,还要求经营单位要尽可能为乘客提供各种便捷服务。 地铁1号线开通以来,推出了“爱心一对一”、行李寄存、爱心救助、便民百宝箱、特色广播、准妈妈、风雨无忧服务等服务,得到了乘客的点赞和认可。

  《条例》实施后,地铁运营将进一步对标《条例》,以人为本,在保障安全的前提下,在服务上下足功夫,为市民朋友营造出便捷、舒适、温馨的乘车环境。

  北京:不文明乘车行为将纳入个人信用不良记录

  车厢内进食、一人占多个座位、私自张贴悬挂物品、推销产品或从事营销活动等,从今年5月15日起,乘客要为这些不文明行为“买单”。

  5月15日,北京市交通委正式发布修订后的《北京市轨道交通乘客守则》(以下简称《乘客守则》),同时制定《关于对轨道交通不文明乘车行为记录个人信用不良信息的实施意见》(以下简称《实施意见》),两项新政均从发布之日起生效。

  新修订的《乘客守则》,一方面增加了不得在列车车厢内进食、一人同时占用多个座位、私自张贴悬挂物品、推销产品或从事营销以及在车站、车厢内使用折叠自行车、自动平衡车、各类滑板车等内容;另一方面,也对原有款项进行了修改,补充了禁止吸电子烟、在疏散通道内长时间滞留、乘凉、躺卧、使用伪造变造车票及违反自动扶梯、通道等禁行标志逆行等内容。

  此前,市交通委就《乘客守则》《实施意见》向社会公开征求意见,得到了市民的广泛关注和积极参与,针对一些建设性意见,进行了充分采纳。为适应当前北京地铁运营需求,市交通委对《乘客守则》进行了相应调整。

  正式发布的规定吸纳了市民的意见,将大声播放音乐等行为也纳入个人不良信用记录。截至5月11日,北京市交通委收到《乘客守则》反馈意见15条,完全采纳4条,部分采纳11条;收到《实施意见》反馈意见24条,采纳了10条,不予采纳14条。

  作为目前世界上最繁忙的地铁之一,北京地铁日均客运量达到上千万人次。中国城市轨道交通协会今年4月发布的《城市轨道交通2018年度统计和分析报告》显示,截至2018年年底,北京轨道交通全年累计客运量达38.5亿人次。截至目前,北京地铁运营线路共有22条,运营里程636.8公里,日均客流突破千万人次成为常态,预计在2020年,北京将形成由30条线路组成的总长超过1100公里的庞大轨道交通网络。

  轨道交通运营秩序需要大家共同维护。为确保《乘客守则》的实施效果,北京市交通委制定的《实施意见》,对“霸座”、车厢进食、逃票、推销营销、音乐外放声音大等五种不文明行为进行了界定。乘客有上述行为将被纳入个人信用不良记录,运营方有权拒绝对其提供乘客服务。

  针对地铁内“禁食”等规定的发布,地铁一线工作人员都非常“乐见”。据了解,目前,地铁内进食主要发生在早高峰阶段,在大客流地铁站,大概有5%左右的乘客携带食物进站,在地铁内进食的大约在2%左右,数量并不多。对于地铁上的不文明行为,大部分乘客均表示,最忍受不了的就是吃早点、大声说话或者播放视频音乐、一人占多座等。其中,对吃早点的乘客抱怨的最多。

  对于不文明乘车行为,轨道交通运营安全专职督查员、文明乘车监督员、轨道运营单位工作人员、乘务管理员会进行劝阻、制止;劝阻、制止不听的,轨道运营单位有权拒绝提供乘车服务,并立即向公安、交通执法部门报告。市交通执法部门会记录个人信用不良信息,公安执法部门依法依规进行处理。

  在具体执行上,一般地铁工作人员都会对乘客的进食行为进行劝阻,只有实在不听的“刁蛮”乘客才会被“执法”或者交公安处理。

  京港地铁相关负责人介绍,车站人员在日常工作中,如果发现有逃票、占座、吃东西、吸烟、吐痰、乱扔垃圾等乘客不文明行为时,会立即对其进行制止或劝离,如乘客不听劝阻,将向车站安保人员、驻站民警或轨道交通执法大队申请协助处置。

  随着我国现代化进程不断加快,现代文明规则越来越受到重视,遵守交通规则被视为公民素质和国家形象的一部分。不过,与法律法规相比,一些规则是软性的,效果并不理想。究其原因,主要是缺乏确保规则得到有效落实的硬措施。

  制定了规则,还要有相应的硬措施为其保驾护航。只要规则合理、措施得当,一些顽固的不文明习惯是可以改变的。各地制定的轨道交通规则,不仅可以推动精神文明建设,也能够潜移默化地促使大家共同维护安全、舒心的交通环境。

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